创新机制 完善制度
为构建和谐社会营造良好环境
——景泰县纪检监察信访举报工作的一些做法
我县坚持把信访举报工作作为维护人民群众切身利益、营造和谐社会环境的重要举措来抓，着重在创新工作机制上下功夫，切实解决群众关注的热点难点问题，为优化发展环境，推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。2007年以来，全县纪检监察机关共受理群众信访举报件72件，自办信访案件 56 件，转立案查处5件，追缴违纪资金6.9万元，挽回经济损失49万元。
一、创新组织协调机制，营造“大信访”工作格局。
纪检监察机关主动营造“大信访”格面的运行机制，实行“党委、政府统一领导，信访部门统一管理，职能部门各司其职，纪检监察机关督促检查，全社会齐抓共管”的办法，充分发挥职能优势，协调和组织各方面的力量处理和解决信访问题。为有效化解复杂信访问题的能力，一是充分整合纪检监察组织内部的办案力量，实行联查联审。将全县按区域划分为7个联查小组，每个小组确定1名常委包案联查。查办案件时，县纪委在实行全员办案的同时，将信访举报问题涉及到乡镇和县直部门的纪委书记、纪检组长、纪检员到县纪委直接参与查办案件，调处矛盾纠纷。这样，既保证了信访案件的查办质量，又提高了基层纪检干部调查问题、处理问题、化解矛盾的能力。对于“一信多投、一事多访”的老大难问题，我们加强与各信访受理部门之间的联系沟通。二是积极整合其他部门的信访资源，实行联动机制。如与县信访局、县行政投诉中心等信访受理部门，定期不定期召开协调会，互通情况，共同研究，相互协作，避免了多头办理，节省了大量人力物力。对涉及多部门、多领域、政策性强、基层很难解决的信访举报问题，加强与各职能部门之间的联动，实行由纪检监察机关牵头，职能部门配合参与的“多位一体”的联动机制，合力解决疑难复杂的信访问题。2007年，我们按照中央、省、市纪委的要求和县委的安排部署，扎实开展了集中排查调处矛盾纠纷活动。共排查矛盾纠纷6起，对疑难复杂的矛盾纠纷，通过协调相关部门采取联合办案机制，收到了良好的效果，调处率达到100%，其中，2人受到党内警告处分。起到了查处一起，教育一片的良好效果。
二、创新接访处理机制，拓宽信访举报渠道。针对信访举报工作的新特点，我县不断创新工作思路，完善信访便民服务机制，切实解决群众反映的突出问题。一是党政领导定期“接访”。建立了党政领导“一岗双责”和接访、包案责任制度，实行党政一把手负总责、分管领导包案督办制，确定每月10日为乡镇和部门领导信访接待日，每月15日为县级领导信访接待日，2007年县级领导包案处理信访案件112 件，其中调处重大信访案件 12 件。二是纪委常委分片“联访”。县纪委建立了常委分片联系乡镇、部门的工作制度，把全县划分为7个“责任区”，每个责任区确定1名常委定期下访，拓展案件来源。近年来，在广泛听取基层干部群众意见和建议的基础上，重点对领导干部上下班公车接送、公车私用、婚丧喜庆大操大办、干部职工参加封建迷信活动、参与赌博等方面的突出问题开展了专项治理，取得了较好的社会效果。三是部门协作超前“查访”。建立了由纪检监察机关牵头，司法、土地、公安、审计等相关部门参与的联席“预警”机制，设立联席会议办公室和工作小组，主动深入基层排查不稳定因素，防患与未然。2007年，共下访19次，其中，对全县工业企业投资发展环境进行了专项调查，在调研中及时化解有集体上访苗头的信访案件2起，征求到意见和建议22条，督促有关单位予以整改和纠正，有效地维护了企业合法权益。
三、创新信访公开机制，规范信访举报工作。把信访举报办事公开作为化解群众难题的重点，坚持做到“五公开”，有效解决了群众诉求，促进了信访工作落实。一是公开受理渠道。利用广播电视、党务政务公开栏、宣传栏等形式，向社会公开信访举报的受理范围、处理程序、办理时限、答复、听证等程序，增强了工作透明度，提高了工作实效。二是公开政策法规。编发了1000多份《信访举报手册》，用通俗易懂的回答方式，对农村土地征占、城镇房屋拆迁、涉法涉诉、农民工工资、医疗医保等方面的信访举报方式、内容进行详细讲解。同时，对出台的各项政策法规及时在县电视台、政府局域网等新闻媒体和网络上公布。三是公开受理情况。对来访群众和署实名举报的信访人，实行双向承诺。根据反映的事项，对受理范围内的，当场告知予以受理，并承诺在3个月内给予答复；对情况复杂，当场不能告知的，在2周内以电话告知信访人受理情况。四是公开办理过程。以会议公开、专项公开、问题通报会、群众见面会和现场咨询会等形式，分类、分步解决和答复群众反映的问题。对一些信访涉及面广、调处周期长的案件，将受理和调查过程分阶段进行公开，方便群众监督。五是公开处理结果。对实名举报的，向信访人当面反馈；对匿名信举报的，在一定范围内公开；对涉及群体性利益的，在当地进行公示；对典型案例，公开曝光；对重大、复杂信访事项，公开听证，有效的避免了重复信访和越级信访。
四、创新完善制度，提高依法办理水平。先后建立健全了42项信访工作制度，使纪检监察信访工作在受理、处理、监督、反馈等各个环节有章可循、有据可依。主要有：一是署实名举报制度。对署实名举报，实行“三优先”原则，即优先阅批、优先调查、优先回告，为署实名举报开辟了绿色通道。2007年来，县纪委监察局收到的实名举报，从前几年的10%，上升到现在的30%，一些乡镇达到80%以上。二是信访举报线索评估制度。成立了由纪委监察局主要领导及信访室、纪检监察室负责人为成员的举报线索评估小组，按照初步分析、领导批阅审定、集体研究筛选三个环节，严把举报线索和材料的评估审阅关。三是信访举报听证制度。为了有效解决一些疑难信访问题，我县全面推行信访举报听证制度。由纪检部门主持召开“民情现场办公会”，邀请人大代表、政协委员、矛盾纠纷所在地的群众代表、审计、法制等相关职能部门负责同志和上访人、被上访人参加现场听证。避免了各职能部门相互推诿扯皮现象，由一家唱“独台戏”变为各相关部门“大合唱”，充分发挥整体功效。同时，也给上访群众搭建了一个平等说话、化解矛盾的平台，起到了解释说服甚至思想教育达不到的效果。2007年，通过听证会已成功调处疑难信访问题4件。四是查办信访件督办制度。对转办、交办到基层的信访件，一律限定办结期限。并对基层查办的案件提出了“五不放过”要求，即：问题未查清的不放过，定性不准确的不放过，处理意见未落实的不放过，案卷材料不规范的不放过，查结后未反馈的不放过，有力的提高了基层办案质量。2007年，我县纪委监察局下转信访举报案件21件，按期办结率达到100%。
