围绕发展大局 提升服务水平
全力打造优质高效宽松和谐的发展软环境
――泰宁县机关效能建设“双提”活动经验材料
泰宁县效能办
近年来，泰宁县纪委、监察局、效能办紧紧围绕发展这个大局，以“服务提质为群众、效能提速为发展”为主题，以优化经济发展软环境为切入点，通过深入调研，提出了“找问题，明差距，理思路，定方案、强措施”的思路，力求“六新”，努力打造优质、高效、宽松、和谐的经济发展软环境，有力地促进当地经济社会持续发展，特别是有力地促进了项目工作的开展。截止目前，县重点建设项目已开工建设27个，开工率达77.41%，累计完成投资6.89亿元，占年计划的65.05%，比增42.93%。主要做法是：
一、营造发展环境新态势。在下发《2007年机关效能建设工作意见》、《开展民主测评和效能督查的工作方案》的基础上，以“两办”的名义出台了《关于进一步做好优化经济发展软环境工作的实施意见》，突出做到“三抓”，全力营造一流的经济发展软环境。一是抓创新，改进测评方式。将乡镇分管项目工作领导及其所属工作人员，县重点招商引资项目业主、规模以上工业企业及一定纳税规模的商业服务企业主，部分县、乡人大代表、政协委员和县效能、行风监督员等参评对象共100余人作为每季度效能、纠风民主测评固定代表进行明确，每季度组织以上代表，通过认真填写《2007年泰宁县部门、单位民主测评表》，对全县60个与经济建设、社会发展、人民群众生活密切相关的经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位在依法依规办事、服务质量、办事效率、工作作风、政令畅通、廉政勤政等方面进行一次无记名民主测评，作出客观公正、实事求是的评价。二是抓整改，注重结果运用。测评结果出来后，及时以县委《督查情况》的形式进行通报，对测评结果进行通报反馈。今年，已按季开展了三次效能、纠风民主测评，第一季度民主测评作为一次预演，已在县第一季度经济形势分析会上作了公布，第一、二、三季度的测评结果均以县委办《督查情况》的方式在全县范围进行公开。同时，督促各部门、单位根据自己所列位置，主动查找问题，尽快自我整改。对列测评后三位的部门、单位进行约谈，限期整改到位。对连续两次列测评最后一位的部门、单位，将依纪依规给予单位主要领导诫勉教育、效能告诫或纪律处分，属垂直管理的单位，同时向其上级主管部门通报反馈。三是抓督促，加大暗访力度。联合县“两办”督查室，抽调县效能监督员、基层纪委副书记，分组对县各部门、单位，乡（镇）作风建设进行不定期的明察暗访，突出加强对涉企重点部门服务企业制度执行情况的监督检查，并及时通报暗访情况，已责令暗访中被督查组查实存在违反机关效能建设有关规定的10名工作人员作出书面检查，其中科级干部2名，并由其所在单位主要领导进行约谈。城建部门在开展“行风建设年”活动中，为严肃纪律，给予2位在工作时间违反机关效能建设有关规定，且被县效能办明察暗访查实的2位工作人员效能告诫。
二、构建行政审批新体系。以加快政府职能的转变为目标，不断深化行政审批制度改革，取得了初步成效。一是减少了审批事项。对国家和省、市已明令取消的审批事项，全部停止审批；对县政府部门权限范围内不必要的审批事项和审批环节予以取消，简化审批、审核。截止目前，全县共减少各类审批、审核等事项303项，占全部审批、审核事项的57.4%。二是缩短了审批时间。对保留的行政许可项目和非行政许可审批项目的办理程序、承诺时限、收费标准进行清理，进一步减少审批环节，压缩审批时限，在原有基础上平均缩短27.3%。三是强化了后续监管。各部门、单位均加强了对保留审批事项的监管，制定出台了一系列后续监管的措施和办法，特别是对涉及多个部门管理的项目，进一步理顺关系，防止管理脱节。
三、开创政务公开新格局。通过构建“阳光政务”，逐步形成了固定公开栏公开为主，公文通报、入户公开、电子显示屏公开为辅的全方位、多点面公开的新格局。一是拓展了公开领域。重点围绕土地、工程招投标和规划审核、行政执法、审批、收费、处罚等方面及社会、群众关心的热点、难点问题，突出对人权、事权、财权、物权进行公开。把群众普遍关心和关系群众切身利益政务的公开逐步从办事领域向决策领域延伸，丰富和拓展了政务公开的内容。二是深化了公开内容。各部门、单位按照市、县政务公开办编制的政务公开内容的详细分类目录，根据自身职能和有关规定，区分不同情况向社会公开或在单位内部公开，进一步增强公开的透明度、真实性和有效性。三是创新了公开形式。从便于群众知情、方便群众办事、利于群众监督出发，在充分运用县政务固定公开栏公开的同时，抓住社会和群众关注的热点问题，采用会议通报、入户公开、电子显示屏等方式，有针对性地进行“点题”公开，形成了多点面公开的格局。四是健全了监督体系。通过进一步细化考评办法，明确考评标准，实行政务公开定期考评检查和责任追究制度，进一步完善了政务公开监督体系。
四、树立依法行政新形象。通过规范执法、收费、涉企检查等方面的行为，切实树立依法行政新形象。一是规范执法行为。全面推行检查与处罚分离、罚款决定与罚款收缴分离制度，从源头上遏制违法执法、乱收费、乱罚款的现象。同时，严格规范和限制行政执法过程中的个人裁量权，杜绝随意、违规裁量及滥用裁量权的现象，保障法律、法规和行政规章的正确实施，维护行政执法当事人的合法权益。二是规范收费行为。会同财政、物价部门对全县所有行政事业性收费项目进行梳理，进一步明确各部门、单位行政事业性收费项目、依据、范围和标准，并在收费进行公示，有效杜绝了“搭车收费”或“捆绑收费”。三是规范涉企检查行为。按照国务院《控制向企业经济检查的规定》要求，对各部门、单位组织的对企业的经济检查进行审核，除国家和省、市统一部署的检查外，一年内同一部门对同一企业的检查原则上不能超过两次，确有必要检查的必须经县政府分管领导批准，确保不影响企业的正常生产经营活动，该措施的实施得到各类企业主普遍好评。
五、健全投诉举报新机制。一是畅通了投诉渠道。县效能投诉中心向社会公布了举报投诉电话，并确保全天候畅通，及时受理企业的举报、投诉，进行深入调查核实，加强对企业生产经营环境状况的监控，为企业生产排除干扰。二是完善了投诉机制。县效能办建立和完善了举报、投诉件分类、分析、跟踪督查和通报等制度，对每一个投诉电话、每一封群众来信，都进行认真调查、全面核实，做到“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”。对实名举报、投诉的做到件件有反馈、事事有落实。三是严肃了责任追究。根据《关于进一步做好优化经济发展软环境工作的实施意见》，凡被实名举报、投诉一次的，对其单位主要领导进行约谈，两次及以上的单位，其单位主要领导先停职，待举报、投诉件查实后，再依纪依规予以处理；如被举报、投诉涉及个人的，该工作人员先待岗，经查属实后，依照有关规定进行严肃处理，对垂直管理部门，则建议上级主管部门予以相应的处理。对借机诬陷的，则依法进行查处。
六、营造效能建设新氛围。一是强化阵地作用。努力办好在县电台、有线电视台等新闻媒体上开辟的机关效能建设“双提”活动专栏，现已逐步成为一个推广、交流经验、传播信息的园地。二是加大曝光力度。通过广泛听取群众呼声，及时宣传报道企业、群众关注的热点、难点问题，帮助企业、群众解决实际问题。特别是加强对行政不作为、乱作为、“中梗阻”和“吃拿卡要”的人和事，特别是严重损害经济发展环境的“四乱、两难”问题的查处、曝光，查处的同时，起到警示教育作用。今年来，县效能投诉中心共受理效能投诉5件，全部办结，给予效能告诫2人，诫勉教育2人。三是弘扬效能正气。对工作中发现和涌现出来的表现突出、成绩显著的先进典型，进行大力宣传，努力形成一种效能导向，促进各级机关、干部职工真心实意为企业、为群众排忧解难，自觉投身于优化软环境建设工作中，形成“人人讲效能、处处为发展”的良好风气和氛围。
