鞍山市千山区人民检察院认真贯彻最高人民检察院《人民检察院预防职务犯罪工作规则（试行）》（以下简称《工作规则》），更新预防观念，以预防调查为抓手，结合地域特色，着眼于社会主义新农村建设领域，通过预防调查及时发现和堵塞影响新农村建设的漏洞，切实维护农民权益，努力拓展预防工作在服务新农村建设中的新空间。通过预防调查工作的开展，赋予了新形势下预防职务犯罪工作新的内涵。2007年至今，共开展预防调查18件，其中发现职务犯罪线索5件，移送纪检监察部门1件，移送行政执法部门2件，向被调查单位发出检察建议11份，为被调查单位堵塞漏洞16个，完善规章制度30余条，法制宣传教育覆盖面达万余人。预防调查工作维护了农村地区的社会稳定和农民权益，得到了广大农民群众的欢迎和好评。上级院和区委均给予了高度评价和充分肯定。我们的主要做法是：
一、领会《工作规则》精神，提高认识，为预防调查工作顺利开展打牢思想基础
高检院《工作规则》出台后，院党组多次组织预防干警认真学习和领会，吃透《工作规则》的精神实质，并对侦防一体化、预防调查等规则进行了重点学习和研讨。通过学习认识到：一是《工作规则》是宪法赋予的检察机关法律监督职能的具体体现，对于预防职务犯罪工作的专业化建设具有重要意义；二是《工作规则》是贯彻落实党的十七大工作报告关于"三个更加注重"的具体体现，它指引着检察预防工作不断向纵深发展；三是《工作规则》是使检察预防工作更加理性化的具体表现。使检察预防工作真正的走到了由"虚"到"实"的路子上；四是树立做好预防调查工作的信心和决心。
二、结合地域特色，确定调查目标，为预防调查工作全面开展选准切入点
（1）发挥地域优势，确定预防调查工作突破口。我们把新农村建设领域的预防调查作为突破口主要基于三个因素：一是千山区地处城郊，农业人口占区总人口的60.2%，可以说农业经济在千山区经济的发展中占有举足轻重的地位。二是通过对本院自侦部门2006年以来查办的职务犯罪案件进行归纳、分析，发现涉农职务犯罪案件分别占当年查办案件的比例为33%、42%和35%，犯罪特点一方面多为受贿和挪用，另一方面大多以侵害农民权益为代价。
（2）以"百名干警下基层"为切入点，拉开预防调查序幕。以"领导干部包乡镇、百名干警下基层"活动拉开了千山区检察院探索预防调查新路子的序幕。在千山区齐大山镇金胡新村举行的"送法进镇村暨预防调查活动年"启动仪式上，分别与镇、村签定了预防职务犯罪工作责任书，明确了5个方面的预防调查题目，并与村民面对面的进行法律咨询服务。"送法进镇村和预防调查年活动"不但受到镇村领导和百姓的热烈欢迎和广泛赞誉，也为全面开展预防调查迈出了坚实的第一步。
三、建立组织，完善制度，为预防调查工作顺利开展提供坚实保障
（1）建立组织，明确责任。院党组高度重视为社会主义新农村建设服务这项工作任务，并将预防调查工作做为为新农村建设服务的一项重要举措，并要求全院一盘棋，认真开展好预防调查工作。2007年下半年，经请示区委同意，成立了千山区检察院服务新农村建设专项工作领导小组，同时，完善了重大情况通报制度等相关制度，在各村委设立了工作联络站、点，从而形成了检察院与乡镇、村三级联合抓预防调查，层层抓落实的良性工作机制。
（2）完善制度，规范流程。为使社会主义新农村建设中的预防调查工作开展的规范、有序，千山区检察院相继制定了《在千山区新农村建设中开展预防和服务工作的实施意见》、《服务新农村建设的七项工作制度》和《检察机关为新农村建设服务的二十条措施》。依据相关规定和千山区的实际情况，出台了规范预防调查工作的《十项工作流程》，特别是确定了开展预防调查的三种工作方式，即普遍性调查、重点性调查和选择性调查，为开展预防调查工作提供了具有可操作性的工作规范。
四、运用三种调查方式，深入排查问题隐患，提出预防对策建议
（1）运用三种方式开展预防调查工作。预防调查是一项全新的预防业务实践。千山区检察院出台的《十项工作流程》，明确了三种预防调查方式，要求预防干警要根据工作对象、行业特点和预期目标等综合因素分别适用不同的调查方式。这三种调查方式是：一是普遍性调查，即把防范关口前移，在重要工作、重大活动和重大项目实施前，通过基础性和常规的预防工作措施来了解制度、机制等方面存在的问题。如千山区检察院开展的"百名干警下基层"活动，在基层工作中宣传法制，了解社情民意就属于普遍性调查。二是重点性调查，即调查人员对侦查部门已经侦查终结或经法院判决的个案和类案开展预防调查活动。一年多来，我们共开展重点性调查9项，如开展了"村官犯罪对社会主义新农村的危害"、 "防止社会主义新农村建设中的国有资产流失"的调查工作等，均取得了较好的法律效果、社会效果和经济效果。三是选择性调查，即深入某个行业、领域进行调查。主要针对职务犯罪苗头性问题深入分析，查找体制、机制、制度和管理上的漏洞，分析原因，及时提出预防建议和对策。如针对关系农民利益的粮食直补问题，调查人员深入到相关部门和镇村以及村民家中做了第一手的摸底调查，并就粮食直补中存在的6个隐患和风险点向相关部门发出5份检察建议，得到重视和认可。
（2）通过预防调查工作，注意发现存在问题
通过预防调查发现其中存在的问题隐患是预防调查的关键。通过一年多时间的预防调查工作，我们发现新农村建设中的职务犯罪隐患主要表现：一是部分"村官"素质低下，法律意识淡薄。不少村干部为"官"动机不纯，担任基层干部，就是为了谋取个人私利。为了谋取个人私利，目无党纪、目无国法、目无上级领导，视村民权益如儿戏。" 二是个别村级财务管理混乱，规章制度形同虚设。农村财务管理混乱突出表现在收支无制约；账目不健全；财务人员不称职和账目审查不到位四个方面。三是权力过分集中，缺乏有效的监督制约。多数农村基层干部分工不明、职责不清，造成人、财、物权集中在个别人手里。财务公开、政务公开缺乏透明度,使村民无法监督也无从监督。上级机关疏于管理，缺乏对农村基层组织工作及财务管理的实质性检查和监督。
（3）针对预防调查成果，积极完善对策措施。根据预防调查发现的问题及分析结论，千山区检察院完善了如下对策措施。一是采取三项措施，筑起三道"防腐墙"；二是建议区政府在所辖农村中推行村务活动"六公开"、"七统一"制度。三是协调审计部门对各村的财务账目进行一次全面排查，对符合相关制度规定的村组织，建议有关方面给予奖励，对经检查存在一定问题的村组织，除要求其立即整改外，还要对其整改情况进行复查，复查仍不合格的村，建议上级党委和政府进行责任追究。
五、开展预防调查工作的几点体会
预防调查不仅是一项科学的工作方式，有利于提高预防工作专业化建设，更是培养预防业务专家的有效渠道。通过一年多时间的预防调查工作，我们主要有以下几点体会：
（1）对业务能力提出高要求。一个完美的预防调查工作过程包含了筹划、组织、协调、分析、授课、宣传、撰写、评估等多项环节，每个环节又都是一个小的系统工作，这就要求我们的预防调查人员必须具备较高的综合素质，没有一个过硬的业务素质和政治素质，是很难自始至终完成一项调查工作的。
（2）拓展了预防工作新空间。通过启动预防调查，我们感觉工作触角范围扩大了，以前我们是案后搞预防，现在预防调查工作需要我们在案前和案中就介入；以前只是在发案单位搞调查，现在还可以到没有发案的单位搞预防调查，预防调查让工作空间扩大了。
（3）有利优化整合工作方式。从工作方式的角度看，预防调查好比是预防实践中的司令部，可以根据调查对象的不同决定采取不同的工作方式和方法，既可以单独采用一种或两种手段并用进行预防调查，又可以综合运用多种工作手段开展预防调查，原则又灵活，克服了过去预防工作方式互不交叉的机械做法。
（4）有利增强预防工作权威性。通过预防调查工作，改变了过去那种"预防工作只是做些面上工作"的肤浅看法，增强了检察预防工作的权威性，让有些单位和部门彻底改变了"预防工作是软任务不是硬任务"、"可有可无，做多做少无所谓"的态度。
以上是千山区检察院按照高检院《工作规则》和上级院要求开展预防调查的一点粗浅尝试，虽然取得了一定的工作成果，但也存在着一些不容回避的现实问题，如人力资源不足，难以形成预防调查合力；工作规范和标准有待于进一步完善；工作开展过程中还存在调查死角等问题，这些问题的存在不同程度影响了预防调查工作的预期效果。以上问题力图在即将开展的预防调查工作中做的更实、更深、更透，为千山区实现"保增长、保民生、保稳定"的目标发挥积极作用。
