□ 郑亚邦 吉海波
如何使财政干部一身正气、两袖清风，使班子清正廉明、高效有力？湖南省常德市财政局在实践中得出的结论是：以权力为突破口，着力推进阳光财政、强化制度规范，扩大对权力的监督与约束。近年来，该局在预防腐败方面推出了一系列创新举措，取得了较好成效。
搜索权力，找准廉政薄弱点、风险点
财政干部手中握有哪些权力？权力运行过程中哪些部位、哪些环节容易受腐败侵蚀？哪些权力节点是腐败的风险点？2009年初，该局启动了“权力搜索”引擎。各科室（单位）围绕“本部门、本岗位依据哪些法律法规具有哪些权力事项”、“这些权力事项存在多大的自由裁量权”、“对这些权力已有哪些制约监督制度，还要完善哪些制约监督制度”三个问题，全面进行权力清理。
通过对权力的搜索，该局编制出了权力目录、办事程序流程图谱。141项权力事项呈现在每个财政干部的面前，157个容易出现漏洞、偏差的环节铭刻在每个财政干部心中。通过权力搜索，该局把权力与腐败关联度较高，容易滋生腐败的预算、经建、评审、国库集中支付等7个重点领域、7个重点岗位作为腐败的“易感区”，严加防范。该局还提出了“把权力放在阳光下，把监督放在节点上”的预防腐败原则，并推出了岗位职责公开、办事程序公开、各项制度公开、监督电话公开的“四公开”制度，在阳光下“晒”权力，有效防止了腐败发生。
公开权力，让权力在阳光下运行
财政权力如果暗箱运行，则会导致腐败的暗流涌动。对此，市财政局班子一方面要求财政干部树立正确的权力观，告诫干部在用权的过程中要有如履薄冰的防范意识；另一方面，他们创新手段，创新机制，给权力装上“防腐屏障”，堵塞漏洞。
加速推进“阳光财政”是该局预防腐败的一项重要举措。去年以来，该局先后把科室的权力与职责、重大财政项目、城建工程、政府采购及资产处置、涉及民生的专项资金全部通过网络向市民公示；逐步推行项目资金公开，评审结果公开；在政府采购工作中，将采购程序进行公开。该局还出台了《常德市财政局邀请市民列席市财政局局长办公会议暂行办法》，市民在涉及民生的决策时有权参与反映情况、议事决策，事后可以对项目进行跟踪监督。
该局还投入大量资金完善了财政审批网络体系，将每一个项目，每一笔资金拨付都公开，有效遏制了凭人情定项目，凭关系拨资金现象，铲除了权钱交易、腐败现象滋生的土壤。
敢于亮剑，在权力运行过程中强化约束
只有从制度建设上、监督机制上严密防范，才能有效阻止腐败的发生。该局敢于向自身亮剑，把权力的运行程序作为预防腐败的切入点，在制度建设和监督机制上进行科学设计，大胆创新，严堵漏洞。
2009年以来，该局先后出台了重大事项议事制度、科长轮岗制度、局长科长随机抽取述职述廉制度、拨付评审提速等制度。这些制度的出台贯穿于财政工作中，有效杜绝了决策上的“一言堂”和暗箱操作，促进了决策的民主化，走出了岗位“日久生腐”的怪圈，扼制了资金拨付中的走关系现象。
为了防止科室小集体腐败，该局每年对科室进行至少两次的检查评比，明确科长“一岗双责”制，科长不仅是业务工作的责任人，也是党风廉政建设的责任人；机关定期对科室的运行情况进行内审；推进了科室民主决策进程，凡涉及项目和资金拨付的方案都要通过科室讨论，科室相关人员必须签字；对重点项目严格实施评审监督和纪检监察监督双重监督，对发现的问题及时通报，并责成限期整改。同时，该局还邀请人大代表、政协委员及社会各界对财政工作进行监督。
