三类突出问题：一是部分制度适用性差。一些地方和单位习惯于照搬照转上级制度规定，没有结合实际进行细化、具体化，造成一些实体性制度过于空泛；一些地方和单位制度修订完善不及时，内容陈旧，缺乏可操作性和约束力；一些程序性制度上下脱节，衔接不紧，存在漏洞。二是一些制度执行力弱。制度存在落实不到位甚至流于形式问题，有令不行、有禁不止、随意变通甚至恶意规避等破坏制度的行为在一些地方和单位仍然存在。三是制度覆盖面小。随着反腐倡廉建设领域的不断拓宽，一些相应的制度没能及时跟进，有些领域还存在着制度空白。特别是围绕完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，制定相关法规性制度，在建立与体制机制改革相配套的制度等方面，一些基层单位由于自身权限等客观原因，还存在着从上级机关“等制度、要制度”的问题。

　　四项应对措施：一是切实加强对党员干部特别是领导干部的制度教育。把制度教育纳入全市反腐倡廉教育的整体安排，作为培训的重要内容，切实增强党员干部特别是领导干部的制度意识。二是切实加强对制度执行情况的监督检查。由纪检监察部门牵头，建立完善反腐倡廉制度执行情况定期检查、明查暗访、监督考评等制度，并作为党风廉政建设责任制考核的重要内容。三是坚决查处违反制度的行为。结合修订完善本市《问责办法》，建立健全制度执行问责机制，对执行制度不力的坚决追究责任。对严重破坏制度的行为，依纪依法处理，发挥警示教育作用。四是增强反腐倡廉制度的科学性。按照“行得通、管得住、用得好”的原则和要求，抓紧对全市现行反腐倡廉制度进行全面清理，该废止的废止，该补充的补充，该完善的完善。同时，进一步加强创新性制度建设，要重点围绕腐败问题易发多发领域，加强与检察、审计、财政、司法、组织人事等有关职能部门的协调配合，有针对性地制定落实好反腐倡廉建设的硬性制度和措施。